Caso Ambulancias
PPAmbulancias Alerta denunció presiones de cargos de Sanidad de Madrid para renunciar a un contrato del SUMMA 112 que acabó en Ferrovial; la causa fue sobreseída provisionalmente en 2019 y el archivo se confirmó en apelación en 2020
- Estado judicial
- Sobreseído / archivado
- Coste registrado
- 77,3 millones €
- Implicados
- 4
- Firmeza
- Sin determinar
Descripción del caso
El Caso Ambulancias se refiere a la licitación del transporte sanitario urgente en ambulancia del Servicio de Urgencias Médicas de Madrid (SUMMA 112), convocada en 2015 y cuyas ofertas se abrieron el 12 de enero de 2016. Ambulancias Alerta presentó la oferta más económica —72,3 millones de euros, unos cinco millones menos que la segunda— y fue propuesta como adjudicataria, pero la Consejería de Sanidad le atribuyó no haber presentado el plan de viabilidad económica exigido y la descartó.
La empresa sostiene en su querella que fue sometida a presiones y a una "asfixia económica" —retención de facturas por valor de 2,9 millones de euros entre febrero y mayo de 2016— para que renunciara al contrato. En mayo de 2016 la empresa comunicó su renuncia al contrato —que El Español fecha el 5 de mayo y los registros de la Consejería el 4 de mayo— y el contrato se adjudicó a la UTE de Ferrovial (Ferroser). El Consejo de Gobierno aprobó la propuesta el 10 de mayo de 2016. El anuncio original del BOCM de 17 de agosto de 2016 acredita la adjudicación el 27 de mayo y la formalización el 30 de junio, por 77.319.962,81 euros, a Ferrovial Servicios y Servicios Auxiliares Sanitarios de Urgencia, UTE «Safe Urgencias 2016». Corrige el 26 de mayo publicado por El Español. El importe es precio de un contrato de servicio y no un perjuicio probado. En diciembre de 2017 Ambulancias Alerta presentó una querella por prevaricación administrativa (y, según los medios, también falsedad, malversación, coacciones y cohecho), apoyada en grabaciones de reuniones con cargos de la Consejería.
El Juzgado de Instrucción nº 51 de Madrid admitió a trámite la querella el 8 de enero de 2018 y citó como investigados al viceconsejero Manuel Molina Muñoz, al director general César Pascual Fernández, al secretario general técnico Luis Javier Fernández Abad y al director de gestión del SUMMA Santiago Cortés Sánchez. El 16 de enero de 2019 el juzgado dictó un auto de sobreseimiento provisional (art. 641.1 LECrim) y el 13 de enero de 2020 la Sección 23 de la Audiencia Provincial de Madrid desestimó el recurso de Ambulancias Alerta y confirmó el archivo. El sobreseimiento conserva su carácter provisional y estas resoluciones no impusieron condenas. No se han obtenido los autos originales ni verificado su firmeza o actuaciones posteriores en la revisión hasta el 17 de octubre de 2026. Las fechas y el contenido judicial se atribuyen a prensa que tuvo acceso a ellos, sin afirmar cierre definitivo.
Desarrollo y fuentes
Caso Ambulancias
Nota de revisión (2026-10-17)
Revisión de la ficha con fuentes periodísticas y notas oficiales entre 2016 y 2020. No se han localizado resoluciones ni novedades de 2025-2026 para este caso. Los procedimientos sobre ambulancias de otras comunidades son asuntos distintos y sus resultados no se trasladan a esta ficha.
Correcciones y precisiones aplicadas
- Nombres de los investigados: la ficha usaba “Manuel Molina del Pozo”, “César Pascual Cantalapiedra” y “Luis Fernández Abad”. Los nombres acreditados son Manuel Molina Muñoz, César Pascual Fernández, Luis Javier Fernández Abad y Santiago Cortés Sánchez (Redacción Médica, 17-01-2019; ConSalud; El Mundo, 02-04-2018; Europa Press, 17-01-2020).
- Fecha del archivo: el auto de sobreseimiento provisional está fechado el 16 de enero de 2019 (art. 641.1 LECrim) y no el 31 de enero. La ficha lo databa el 31-01-2019 (Redacción Médica, 17-01-2019).
- Confirmación del sobreseimiento: se añade el auto de la Sección 23 de la Audiencia Provincial de Madrid de 13 de enero de 2020, que desestimó el recurso de Ambulancias Alerta y confirmó el sobreseimiento provisional (Europa Press y El Mundo, 17-01-2020; ConSalud). La ficha terminaba el caso en enero de 2019 y no recogía este trámite. El sobreseimiento conserva su carácter provisional; no se ha verificado la firmeza de los autos ni localizado actuaciones posteriores.
- Adjudicación a Ferrovial: el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid aprobó la propuesta de adjudicación el 10 de mayo de 2016 (nota oficial de la Comunidad de Madrid y Madridiario del mismo día), no la adjudicación formal. La ficha la situaba el 31-05-2016. El BOCM original acredita adjudicación el 27 de mayo y formalización el 30 de junio de 2016; prevalecen sobre el 26 de mayo publicado por El Español.
- Admisión de la querella: la ficha la databa el 23-01-2018, fecha de la noticia de El Español. El auto de admisión a trámite está fechado el 8 de enero de 2018 (El País, 20-02-2018; El Mundo, 02-04-2018).
- Citación como investigados: la ficha la databa el 12-03-2018 (fecha de las noticias). La providencia de citación es del 21 de febrero de 2018, con declaraciones fijadas para el 2 de abril (Telemadrid, 12-03-2018; Europa Press).
- Coste: se retira el campo numérico. Los 77.319.962,81 euros son el precio de adjudicación acreditado en BOCM, no perjuicio probado; tampoco lo es por sí sola la diferencia con la oferta de Alerta ni la deuda denunciada por la empresa.
- numeroSentencia: se deja vacío (
""), al no existir número de sentencia ni de resolución acreditado; las fechas de los autos (16 de enero de 2019 y 13 de enero de 2020) quedan endescripcion,tribunaly la cronología. La ficha anterior incluía en este campo un texto descriptivo que podía leerse como identificador inventado. - Firmeza: no se ha verificado la firmeza de los autos. Su carácter provisional se distingue de la firmeza procesal: no se deduce esta de aquel.
- Documentos: se incorpora el anuncio original de formalización, de dos páginas; no se añade ningún auto judicial no obtenido.
- Tags: se retira “tráfico de influencias”, que no se imputó a los investigados en esta causa (se relacionaba con otros procedimientos referidos a Ferrovial).
Incertidumbres y límites
- Fecha de la renuncia: El Español la sitúa el 5 de mayo de 2016 y señala el 4 de mayo en los registros de la Consejería; El País ya informaba el 3-4 de febrero de 2016 de que Alerta “decae en su derecho como primera adjudicataria” por no presentar el plan de viabilidad. Los hechos parecen corresponder a dos actos distintos —el decaimiento de derechos por falta de documentación (febrero) y la renuncia voluntaria por escrito (mayo)—, pero la fecha exacta de la renuncia de mayo no está acreditada (4 o 5 de mayo) y no se ha localizado la resolución primaria que la fije. Por ello se ha retirado el evento de fecha exacta de la cronología y la información queda en la descripción y en esta nota.
- Identidad del órgano instructor: consta como Juzgado de Instrucción nº 51 de Madrid. La ficha atribuía el auto a la jueza “Carmen Rodríguez”; las fuentes consultadas para este caso solo identifican al “titular del Juzgado de Instrucción nº 51” sin nombrarlo, por lo que se ha retirado el nombre. La titularidad del juzgado en fechas posteriores correspondió a María del Carmen Rodríguez-Medel Nieto, pero no se ha acreditado su intervención en esta causa con fuente primaria.
- Límite de los 72,5 millones: la cifra empleada originalmente en la ficha no se ha encontrado en ninguna fuente; las cifras documentadas son 72,3 millones (oferta de Alerta), 77,3 millones (adjudicación a Ferrovial) y unos 82 millones (presupuesto de licitación).
- Delitos imputados: el auto de archivo se refiere a la prevaricación administrativa; otras fuentes aluden a coacciones, falsedad, malversación y cohecho como objeto de la querella. No hubo condena ni resolución que declarara probados los hechos.
- Partido: los cuatro investigados fueron cargos del Gobierno de la Comunidad de Madrid presidido por el PP (Molina ocupó la viceconsejería entre diciembre de 2014 y mayo de 2018, según elDiario.es). No consta condena de ninguna persona.
Alcance real de lectura y límites
Se han descargado y leído íntegramente las dos páginas del BOCM (95-96), con inspección visual de la primera; el número de expediente, adjudicatarios, importes y fechas constan expresamente. También se han leído la nota oficial de 10 de mayo y las crónicas de Europa Press de 17 de enero de 2019 y 17 de enero de 2020 y de Redacción Médica sobre el archivo. No se han obtenido los autos de admisión, citación, archivo o apelación: no se presenta su contenido como lectura directa.
La fecha final queda vacía: un auto de apelación que confirma un sobreseimiento provisional no acredita una fecha de cierre global. La ausencia de nuevas resoluciones localizadas no prueba su inexistencia. Los antecedentes sobre presiones y facturas proceden de la empresa y de las investigaciones periodísticas; no se convierten en hechos probados, y las crónicas del archivo señalan que no quedó acreditada la intervención de los investigados en el retraso de pagos. Los nombres y cargos se conservan como históricos, sin atribuirles vigencia actual.
El hito de 7 de mayo de 2016 corresponde a la orden de pago según El Español, no a una fecha efectiva de abono certificada. No se han recuperado justificantes bancarios originales que permitan fijar esta última.
Documentos relevantes
- Ver
Resolución SUMMA 112 de 1 de agosto de 2016: anuncio de formalización del expediente PA/GS/01/15, publicado en BOCM de 17 de agosto (páginas 95-96)
2016 · PDF · 2 páginas
Cronología
- Alta relevancia
Apertura de las ofertas del concurso del SUMMA 112
La Mesa de Contratación del SUMMA 112 abre las ofertas del concurso de transporte sanitario urgente en ambulancia. Ambulancias Alerta presenta la oferta más económica (72,3 millones de euros), unos cinco millones por debajo de la segunda, presentada por Ferrovial. El concurso se había publicado en el BOCM el 7 de octubre de 2015 con un presupuesto de licitación de unos 82 millones de euros.
- Alta relevancia
Reunión de responsables de Ambulancias Alerta con el viceconsejero de Sanidad
Reunión de responsables de la empresa con el viceconsejero Manuel Molina y otros cargos de la Consejería. La resolución de la Audiencia Provincial de 2020 califica esta reunión (mantenida el día 14 de enero) como el único 'elemento extraño' del procedimiento administrativo y señala que de ella derivó la petición del informe de viabilidad. La querella se basó en grabaciones de estas conversaciones.
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Sanidad comunica que Ambulancias Alerta decae como adjudicataria
El viceconsejero Manuel Molina comunica a los trabajadores que Ambulancias Alerta 'decae en su derecho como primera adjudicataria' por no haber presentado el plan de viabilidad económica requerido, y anuncia que pedirá el mismo informe a la siguiente oferta. El País publicó la noticia el 4 de febrero de 2016 bajo el titular 'La ganadora del concurso renuncia a gestionar las ambulancias', pero el acto descrito es el decaimiento de derechos por falta de documentación, no la renuncia formal por escrito de mayo de 2016.
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Inicio de la retención de facturas a Ambulancias Alerta
Según la investigación de El Español, comienza la retención de facturas de Ambulancias Alerta por parte de Sanidad. La deuda acumulada por cinco facturas alcanzaría los 2,9 millones de euros y la retención se prolongaría hasta la orden de pago que ese medio fecha el 7 de mayo de 2016, sin fecha efectiva de abono certificada.
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Orden de pago de las facturas retenidas
La Administración ordena el pago de las cinco facturas retenidas, por 2,9 millones de euros, según los resguardos de pago citados por El Español. Ese diario vinculó la orden de pago a la renuncia de la empresa, que él mismo fecha el 5 de mayo (4 de mayo según los registros de la Consejería). No se ha certificado la fecha efectiva del abono.
- Alta relevancia
El Consejo de Gobierno aprueba la propuesta de adjudicación a la UTE de Ferrovial
El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid aprueba la propuesta de adjudicación —no la adjudicación formal— del contrato del transporte sanitario urgente a la UTE de Ferrovial (Ferrovial Servicios-Servicios Auxiliares Sanitarios) por 77,3 millones de euros, tras descartar la oferta más baja de Ambulancias Alerta (72,3 millones). El BOCM acredita después actos distintos: adjudicación el 27 de mayo y formalización el 30 de junio de 2016. La fecha de esta propuesta no se confunde con ellos.
- Alta relevancia
Adjudicación del contrato a Safe Urgencias 2016 UTE
El anuncio original del BOCM acredita adjudicación el 27 de mayo de 2016 por 77.319.962,81 euros a Ferrovial Servicios y Servicios Auxiliares Sanitarios de Urgencia, UTE Safe Urgencias 2016. El presupuesto base era 82.860.480 euros y el valor estimado 136.719.792 euros; son conceptos distintos, no daño público ni cantidades sumables.
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Formalización del contrato de transporte sanitario
Fecha de formalización expresamente recogida en la resolución de 1 de agosto, publicada el 17 de agosto de 2016 en BOCM. Se distingue la firma del contrato de la adjudicación, de la resolución de anuncio y de su publicación.
- Alta relevancia
El Español publica las grabaciones de las reuniones
El Español publica las grabaciones de las reuniones entre responsables de Ambulancias Alerta y cargos de la Consejería de Sanidad y detalla las presiones denunciadas. La querella de la empresa se había presentado ese mismo mes (diciembre de 2017).
- Alta relevancia
Admisión a trámite de la querella contra la cúpula de Sanidad
El Juzgado de Instrucción nº 51 de Madrid dicta un auto, con fecha 8 de enero, por el que admite a trámite la querella de Ambulancias Alerta contra el viceconsejero Manuel Molina y otras tres personas por presunta prevaricación administrativa, y reclama a la Consejería los expedientes de contratación correspondientes al transporte sanitario urgente y programado.
- Alta relevancia
Citación de los cuatro cargos como investigados
Una providencia del Juzgado de Instrucción nº 51, fechada el 21 de febrero, cita a declarar como investigados para el 2 de abril a Manuel Molina, César Pascual, Luis Javier Fernández y Santiago Cortés.
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Declaración de los cuatro investigados ante el juez
Los cuatro cargos de Sanidad declaran como investigados ante el Juzgado de Instrucción nº 51. Molina reconoce que pidió a Ambulancias Alerta que renunciara al concurso 'por el bien de los ciudadanos', alegando que su oferta no cubriría los gastos del servicio. Los querellantes sostienen que hubo presiones, apoyándose en grabaciones.
- Alta relevancia
Auto de sobreseimiento provisional
El Juzgado de Instrucción nº 51 dicta un auto (fechado el 16 de enero de 2019) por el que decreta el sobreseimiento provisional y el archivo de las actuaciones al amparo del artículo 641.1 LECrim, asumiendo el criterio de la Fiscalía. El auto concluye que no está acreditada la participación de los investigados en el retraso de pagos ni en dilaciones, y que la empresa fue requerida para presentar un plan de viabilidad tras ser propuesta como adjudicataria y no lo presentó.
- Alta relevancia
La Audiencia Provincial confirma el sobreseimiento provisional
La Sección 23 de la Audiencia Provincial de Madrid dicta un auto (fechado el 13 de enero de 2020) que desestima el recurso de Ambulancias Alerta y confirma íntegramente el auto de sobreseimiento provisional, al no apreciar indicios de prevaricación ni de coacciones. El sobreseimiento conserva su carácter provisional; no se ha verificado la firmeza de estos autos ni localizado actuaciones posteriores.
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