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ERE de Andalucía - PSOE

Iniciado: Abril de 2000
Sevilla, Andalucía

Descripción del caso

El caso de los ERE fraudulentos de Andalucía es el mayor escándalo de corrupción de la historia de España en términos de fondos públicos dilapidados de forma sistemática y deliberada. Durante más de una década, entre 2000 y 2009, los gobiernos socialistas de la Junta de Andalucía presididos sucesivamente por Manuel Chaves y José Antonio Griñán establecieron y mantuvieron un sistema de concesión de ayudas sociolaborales y subvenciones a empresas en crisis que eludía todos los controles administrativos previstos por la ley. El fraude afectó a 679,43 millones de euros del erario público andaluz distribuidos en más de 300 empresas, generó más de 300 investigados y acabó con condenas firmes a dos expresidentes de la Junta, seis exconsejeros y decenas de altos cargos socialistas.

El sistema operaba mediante una modificación presupuestaria aprobada por primera vez el 18 de abril de 2000 que creó la línea 440.01 —transferencias al Instituto de Fomento de Andalucía (IFA, luego agencia IDEA) en materia de Relaciones Laborales— para desviar fondos sin fiscalización previa de la Intervención General. Bajo ese mecanismo, el director general de Trabajo Francisco Javier Guerrero gestionó discrecionalmente hasta 647 millones de euros entre 2001 y 2009, concediendo 270 subvenciones a empresas y 617 ayudas sociolaborales sin tramitar ni un solo expediente conforme a derecho. Las ayudas se repartían sin informes técnicos, sin evaluación de viabilidad ni seguimiento posterior y, en numerosos casos, beneficiaban a personas con vínculos políticos con el PSOE o a empresas ya en liquidación. Parte de los fondos se destinó además a pagar las sobrecomisiones de seguros millonarias cobradas por el asesor laboral Juan Lanzas y la empresa Vitalia, lo que dio lugar a una de las piezas separadas del caso.

La investigación judicial la inició en enero de 2011 la jueza Mercedes Alaya en el Juzgado de Instrucción número 6 de Sevilla, después de detectarse irregularidades en los ERE de la empresa pública Mercasevilla. El macrocaso se dividió en decenas de piezas separadas correspondientes a cada empresa beneficiaria fraudulenta, además de la denominada "pieza política" que enjuició a la cúpula político-administrativa responsable del sistema. El juicio de la pieza política, celebrado entre diciembre de 2017 y diciembre de 2018 ante la Audiencia Provincial de Sevilla con 152 sesiones y 21 acusados, concluyó el 19 de noviembre de 2019 con condenas a 19 personas: Griñán a 6 años de prisión y 15 de inhabilitación por malversación y prevaricación; Chaves a 9 años de inhabilitación por prevaricación; y penas de entre 6 y casi 8 años de prisión para los exconsejeros y altos cargos operativos. El Tribunal Supremo confirmó la sentencia el 13 de septiembre de 2022, pero el Tribunal Constitucional la anuló parcialmente el 16 de julio de 2024 en una polémica resolución adoptada por cinco magistrados progresistas contra cuatro conservadores, que eliminó las condenas de prisión ligadas a los actos presupuestarios y provocó la excarcelación de varios ya encarcelados.

Resumen

Estado judicial
Desconocido
Coste
679,4 millones €

Implicados

Manuel Chaves González
Expresidente de la Junta de Andalucía (1990-2009) - PSOE
José Antonio Griñán Martínez
Expresidente de la Junta de Andalucía (2009-2013) y exconsejero de Hacienda (2004-2009) - PSOE
Magdalena Álvarez Arza
Exconsejera de Economía y Hacienda (1994-2004) y exministra de Fomento - PSOE
Gaspar Zarrías Arévalo
Exconsejero de la Presidencia de la Junta (2000-2004) - PSOE
Antonio Fernández García
Exconsejero de Empleo de la Junta (2004-2010) - PSOE
José Antonio Viera Chacón
Exconsejero de Empleo de la Junta (2000-2004) - PSOE
Francisco Vallejo Serrano
Exconsejero de Innovación, Ciencia y Empresa (2004-2009) - PSOE
Carmen Martínez Aguayo
Exconsejera de Economía y Hacienda (2009-2010) - PSOE
Francisco Javier Guerrero Benítez
Director General de Trabajo y Seguridad Social de la Junta (1999-2008)
Juan Márquez Contreras
Director General de Trabajo y Seguridad Social de la Junta (2008-2010)
Agustín Barberá Albalat
Exviceconsejero de Empleo de la Junta de Andalucía
Miguel Ángel Serrano Aguilar
Exdirector General de la Agencia IDEA
Juan Lanzas
Asesor laboral externo y administrador de Vitalia

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Documentos relevantes

Cronología

Abril de 2000
Primera modificación presupuestaria: nace el sistema fraudulento
El Consejo de Gobierno de la Junta presidido por Manuel Chaves aprueba la primera modificación presupuestaria que crea la línea 440.01 de transferencias al IFA en materia de Relaciones Laborales. Esta ingeniería presupuestaria fue el mecanismo deliberado que durante una década permitió transferir cientos de millones de euros a empresas en crisis sin pasar por los controles ordinarios de la Intervención General de la Junta.
Julio de 2001
La gestión de las ayudas se canaliza a través del IFA/IDEA
La Junta de Andalucía decide que los fondos del programa 31L sean gestionados por el Instituto de Fomento de Andalucía (IFA, luego agencia IDEA), organismo que quedaba fuera del control ordinario del interventor general. Bajo este esquema, Francisco Javier Guerrero, director general de Trabajo, pasó a gestionar discrecionalmente cientos de millones de euros sin ningún tipo de expediente reglado ni fiscalización posterior.
Septiembre de 2001
Consolidación del sistema de ayudas irregulares
A lo largo de 2001 se aprueban sucesivas modificaciones presupuestarias que consolidan el programa fraudulento. El sistema ya opera con normalidad aparente: el dinero sale de la Consejería de Hacienda, pasa al IFA/IDEA y desde allí se distribuye en ayudas sociolaborales y subvenciones sin seguir ningún procedimiento administrativo legalmente establecido.
Abril de 2009
José Antonio Griñán asume la presidencia de la Junta
José Antonio Griñán, que como consejero de Economía y Hacienda entre 2004 y 2009 había aprobado las modificaciones presupuestarias que sostenían el sistema fraudulento, asume la presidencia de la Junta en sustitución de Manuel Chaves. El sistema de ayudas irregulares continúa operando bajo su mandato hasta que es detectado en 2010. La continuidad del fraude bajo dos presidentes es uno de los argumentos centrales de la acusación en la pieza política.
Diciembre de 2010
Primeras informaciones sobre irregularidades en ERE de empresas públicas
Empiezan a aflorar en medios de comunicación informaciones sobre el uso irregular de fondos públicos para financiar ERE y prejubilaciones fraudulentas en empresas relacionadas con la Junta, en particular en Mercasevilla. Las informaciones revelan que se habrían concedido prejubilaciones millonarias a trabajadores sin que las empresas reunieran los requisitos legales, y que parte de los fondos habría beneficiado a personas con conexiones políticas con el PSOE.
Enero de 2011
La jueza Mercedes Alaya abre la investigación judicial
La magistrada del Juzgado de Instrucción número 6 de Sevilla, Mercedes Alaya, abre las Diligencias Previas 174/2011 que darían lugar al macrocaso de los ERE fraudulentos tras detectar irregularidades en los expedientes de la empresa pública Mercasevilla. En una declaración ante la jueza, el exdirector general Javier Guerrero reconoció la existencia de un 'fondo de reptiles' para empresas en crisis, expresión que se convertiría en símbolo del escándalo y que impulsó la ampliación de la investigación a todo el sistema de ayudas sociolaborales.
Julio de 2012
Imputación de Javier Guerrero, cerebro operativo de la trama
La jueza Alaya imputa a Francisco Javier Guerrero, exdirector general de Trabajo entre 1999 y 2008, como responsable operativo central del fraude. Guerrero gestionó discrecionalmente hasta 647 millones de euros en ayudas, concediendo 270 subvenciones a empresas y 617 ayudas sociolaborales sin ningún procedimiento regular. La imputación evidencia que el fraude no era obra de funcionarios aislados, sino un sistema organizado desde la cúpula política y administrativa.
Abril de 2013
Imputación de los expresidentes Chaves y Griñán
La jueza Alaya imputa a los expresidentes de la Junta de Andalucía Manuel Chaves y José Antonio Griñán por su responsabilidad en el diseño, aprobación y mantenimiento del sistema fraudulento. La imputación de los dos máximos dirigentes socialistas andaluces convierte el caso ERE en el mayor escándalo de corrupción de la historia de Andalucía. Griñán dimite como presidente de la Junta en septiembre de 2013 en medio del estallido del escándalo.
Diciembre de 2017
Comienza el juicio de la pieza política
La Sección Primera de la Audiencia Provincial de Sevilla inicia el juicio oral de la pieza política del caso ERE contra 21 acusados: los expresidentes Chaves y Griñán, seis exconsejeros, varios viceconsejeros y directores generales. El juicio, que se extenderá durante un año con 152 sesiones, se convierte en uno de los juicios por corrupción más largos y complejos de la historia de España. Las acusaciones solicitan penas de hasta 10 años de prisión y la defensa reclama la absolución argumentando que las decisiones presupuestarias no pueden criminalizarse.
Noviembre de 2019
Sentencia de la Audiencia de Sevilla: 19 de 21 acusados condenados
La Audiencia Provincial de Sevilla dicta sentencia en la pieza política condenando a 19 de los 21 acusados. José Antonio Griñán recibe 6 años de prisión y 15 años de inhabilitación por malversación y prevaricación. Manuel Chaves es condenado a 9 años de inhabilitación. Los exconsejeros Antonio Fernández y Francisco Javier Guerrero reciben las penas más altas: 7 años y 11 meses de prisión cada uno. La sentencia, de 14.276 folios en 38 tomos, establece que el sistema fue diseñado deliberadamente para eludir los controles administrativos. Solo son absueltos el exinterventor Manuel Gómez Martínez, que había alertado de las ilegalidades, y el exjefe del gabinete jurídico Francisco del Río.
Octubre de 2020
Fallece Francisco Javier Guerrero, cerebro del fraude
Francisco Javier Guerrero, exdirector general de Trabajo y cerebro operativo de la trama de los ERE fraudulentos, fallece de un infarto en Sevilla a los 67 años, antes de haber ingresado en prisión. Su muerte provoca la extinción de su responsabilidad penal en decenas de piezas separadas del caso ERE en las que aún estaba siendo investigado o juzgado.
Septiembre de 2022
El Tribunal Supremo confirma las condenas por tres votos contra dos
La Sala Segunda del Tribunal Supremo confirma la sentencia de la Audiencia de Sevilla por tres votos contra dos. El TS ratifica la condena de 6 años de prisión para Griñán y los 9 años de inhabilitación para Chaves, estableciendo que los condenados 'actuaron con conocimiento de las irregularidades y persiguiendo una concreta finalidad cuya ilicitud conocían'. Dos magistrados emiten votos particulares discrepantes. La sentencia queda firme y se ordena a Griñán ingresar en prisión.
Junio de 2023
Suspensión de la pena de Griñán por enfermedad grave
El Instituto de Medicina Legal certifica que Griñán padece una enfermedad muy grave con dolencias incurables (cáncer). El tribunal acuerda suspender la ejecución de su pena de prisión durante cinco años mientras se tramitan su recurso ante el Tribunal Constitucional y su solicitud de indulto. La medida genera controversia al aplicarse criterios distintos a los que rigen para ciudadanos sin proyección política.
Julio de 2024
El Tribunal Constitucional anula parcialmente las condenas
El Pleno del Tribunal Constitucional anula parcialmente las condenas en una polémica resolución adoptada por cinco magistrados progresistas contra cuatro conservadores. El TC elimina íntegramente la condena de prisión de Griñán por malversación y ordena reducir las penas de inhabilitación de Griñán y Chaves por prevaricación, argumentando que los actos presupuestarios gubernamentales no podían criminalizarse de manera 'imprevisible'. La decisión provoca la excarcelación inmediata del exdirector de IDEA Miguel Ángel Serrano, que ya había cumplido 18 meses de prisión efectiva, y reaviva el debate sobre la politización de la justicia.