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Caso Serrallo - PP

Iniciado: Enero de 2006
Granada, Andalucía

Descripción del caso

El caso Serrallo investiga la corrupción urbanística en el Ayuntamiento de Granada durante los mandatos del PP bajo el alcalde José Torres Hurtado. La trama se origina en una concesión administrativa otorgada en 2006 para la construcción de un parque de atracciones infantil en una zona verde junto al centro comercial Serrallo Plaza. Sin embargo, la concesión fue modificada sucesivamente para incorporar varios edificios sin licencia de obra, permitiendo que el promotor Roberto García Arrabal construyera una discoteca, sala de fiestas y pista de patinaje con bar en terrenos que el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) destinaba exclusivamente a uso de parque público infantil.

Los hechos salieron a la luz en julio de 2013 mediante un escrito presentado ante la Junta de Andalucía que llegó a la Fiscalía en septiembre de ese mismo año. La Fiscalía Anticorrupción denunció las irregularidades en febrero de 2014. La instrucción judicial, llevada a cabo por el Juzgado de Instrucción nº 2 de Granada, investigó delitos contra la ordenación del territorio, prevaricación urbanística, prevaricación común, fraude en la contratación y tráfico de influencias. En abril de 2016, en el marco de la llamada Operación Nazarí, la UDEF detuvo al alcalde Torres Hurtado, a la concejala de Urbanismo Isabel Nieto y a otras 14 personas, entre empresarios y funcionarios. Ambos cargos municipales dimitieron días después, poniendo fin a 13 años de gobierno ininterrumpido del PP en Granada.

El juicio oral, celebrado en la Audiencia Provincial de Granada a lo largo de 2020, concluyó con la absolución del exalcalde Torres Hurtado, ocho exconcejales y cinco funcionarios. La única condena firme recayó sobre Isabel Nieto, condenada a 7 años de inhabilitación especial por prevaricación administrativa, junto al funcionario Emilio Martín Herrera (7 años de inhabilitación) y el empresario Roberto García Arrabal (3 años y 6 meses de inhabilitación), como cooperadores necesarios. El Tribunal Supremo confirmó estas tres condenas en noviembre de 2022, desestimando los recursos de casación presentados por los condenados. El caso obligó al Ayuntamiento de Granada a afrontar un perjuicio económico estimado en torno al millón de euros.

Resumen

Estado judicial
Desconocido
Coste
1 millones €

Implicados

José Torres Hurtado
Alcalde de Granada (PP, 2003-2016)
Isabel Nieto
Concejala delegada de Urbanismo del Ayuntamiento de Granada (PP)
Emilio Martín Herrera
Funcionario técnico de Urbanismo del Ayuntamiento de Granada
Roberto García Arrabal
Empresario promotor de las obras del Serrallo
Manuel Lorente
Director técnico municipal de Urbanismo
Sebastián Pérez
Teniente de alcalde y presidente provincial del PP de Granada

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Documentos relevantes

Cronología

Enero de 2006
Concesión administrativa para parque infantil junto al Serrallo Plaza
El Ayuntamiento de Granada, gobernado por el PP bajo la alcaldía de José Torres Hurtado, otorga una concesión administrativa para la construcción y explotación de un parque de atracciones infantil en una parcela de uso de zona verde junto al centro comercial Serrallo Plaza. El PGOU determinaba que esa zona debía destinarse exclusivamente a equipamiento público infantil. A partir de este momento, la concesión comenzará a ser modificada sucesivamente para dar cabida a usos no permitidos.
Septiembre de 2012
Licencias ilegales para construir la discoteca
La concejala Isabel Nieto firma el decreto de 13 de septiembre de 2012 concediendo licencia de obra para la construcción de los edificios de la discoteca y sala de fiestas en terrenos del parque infantil, contraviniendo el PGOU. El 20 de noviembre de 2012 se otorga también la licencia de apertura y funcionamiento. El funcionario Emilio Martín Herrera emite el informe técnico favorable que sustenta las licencias, pese a la ilegalidad evidente de las actuaciones. El director general de Urbanismo deja constancia por escrito el 29 de enero de 2013 de la ilegalidad de esas actuaciones.
Julio de 2013
Denuncia ante la Junta de Andalucía
Se presenta ante la Junta de Andalucía un escrito denunciando las irregularidades en la concesión del Serrallo. En septiembre de 2013 el escrito llega a manos de la Fiscalía, que inicia las primeras diligencias de investigación. Este es el origen formal del caso judicial que culminará años después en el juicio oral ante la Audiencia Provincial de Granada.
Febrero de 2014
La Fiscalía denuncia formalmente la discoteca del Serrallo
La Fiscalía presenta denuncia formal por las irregularidades detectadas en la construcción de la discoteca en el solar del Serrallo, que debía ser un parque infantil. La denuncia activa la instrucción judicial en el Juzgado de Instrucción nº 2 de Granada, que comienza a investigar los posibles delitos contra la ordenación del territorio, prevaricación y fraude en la contratación.
Diciembre de 2015
Isabel Nieto pasa de testigo a imputada
A finales de 2015, la concejala de Urbanismo Isabel Nieto pasa de la condición de testigo a la de imputada en la investigación judicial del caso Serrallo. Su imputación supone un punto de inflexión político en el Ayuntamiento de Granada, donde el PP de Torres Hurtado aún gobernaba. La instrucción va ampliando el círculo de investigados hacia el equipo de gobierno municipal.
Abril de 2016
Operación Nazarí: detención del alcalde y 15 personas más
La Unidad de Delincuencia Económica y Fiscal (UDEF) de la Policía Nacional lleva a cabo la Operación Nazarí, deteniendo al alcalde de Granada José Torres Hurtado, a la concejala de Urbanismo Isabel Nieto y a otras 14 personas entre empresarios, constructores y funcionarios municipales, en el marco de la investigación por el caso Serrallo. Es la primera vez en la democracia española que un alcalde en activo es detenido por corrupción urbanística. Todos quedan en libertad con cargos tras declarar ante el juez. La operación paraliza el Ayuntamiento y genera una profunda crisis política en el seno del PP granadino.
Abril de 2016
Dimisión del alcalde Torres Hurtado y de Isabel Nieto
Bajo la presión del PP nacional para evitar una moción de censura en el Ayuntamiento, el alcalde José Torres Hurtado presenta su dimisión como alcalde de Granada, poniendo fin a 13 años de gobierno municipal ininterrumpido del PP. La concejala Isabel Nieto también dimite de su cargo. Torres Hurtado había resistido inicialmente la presión para dimitir, pero la dirección nacional del partido forzó su salida. El teniente de alcalde Sebastián Pérez, también investigado, igualmente renuncia. El PSOE de Francisco Cuenca asume el gobierno del Ayuntamiento en minoría.
Mayo de 2018
Torres Hurtado es imputado formalmente
El exalcalde de Granada José Torres Hurtado es imputado formalmente por el Juzgado de Instrucción nº 2 de Granada en el caso Serrallo, dos años después de su detención en la Operación Nazarí. El auto de imputación incluye al exalcalde junto a otros exconcejales de su Junta de Gobierno. La Fiscalía solicita para él hasta ocho años de prisión, 36 años y medio de inhabilitación y cuantiosas multas por los delitos de prevaricación, fraude en la contratación y tráfico de influencias.
Marzo de 2020
Inicio del juicio oral en la Audiencia Provincial de Granada
Comienza el juicio oral en la Audiencia Provincial de Granada con 17 acusados en el banquillo, entre ellos el exalcalde Torres Hurtado, nueve exconcejales de su Junta de Gobierno y varios funcionarios y empresarios. La Fiscalía mantiene en sus conclusiones definitivas la petición de ocho años de prisión y fuertes multas para Torres Hurtado, Isabel Nieto y el exdirector técnico de Urbanismo Manuel Lorente. El juicio se extiende a lo largo de varios meses con numerosas sesiones de declaraciones de acusados y testigos.
Julio de 2020
Sentencia: Torres Hurtado absuelto, Isabel Nieto condenada a 7 años de inhabilitación
La Audiencia Provincial de Granada dicta sentencia en el caso Serrallo absolviendo al exalcalde José Torres Hurtado, ocho exconcejales y cinco funcionarios de todos los cargos que se les imputaban. La condena más significativa recae sobre Isabel Nieto, exdelegada de Urbanismo, condenada a 7 años de inhabilitación especial para el ejercicio de cargo público por un delito de prevaricación administrativa. También son condenados el funcionario Emilio Martín Herrera a 7 años de inhabilitación y el empresario Roberto García Arrabal a 3 años y 6 meses de inhabilitación, ambos como cooperadores necesarios. La Fiscalía decide no recurrir la absolución de Torres Hurtado. El PSOE denuncia que la sentencia acredita las malas prácticas urbanísticas del PP.
Noviembre de 2022
El Tribunal Supremo confirma las condenas de inhabilitación
La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo confirma íntegramente las tres condenas de inhabilitación impuestas por la Audiencia Provincial de Granada, desestimando los recursos de casación presentados por Isabel Nieto, Emilio Martín Herrera y Roberto García Arrabal. El Supremo ratifica que Isabel Nieto contravino el PGOU de Granada al conceder en 2012 licencias de obra y de apertura para una sala de fiestas en terrenos destinados a parque infantil, y que tanto el funcionario como el empresario actuaron como cooperadores necesarios de ese delito de prevaricación. Con esta sentencia queda cerrada definitivamente la causa penal del caso Serrallo.