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Caso Aceinsa - PP

Iniciado: Abril de 2010
Salamanca, Castilla y León

Descripción del caso

El caso Aceinsa es un escándalo de presunta corrupción municipal en Salamanca que involucra al entonces alcalde Alfonso Fernández Mañueco (PP) y a miembros de su equipo de gobierno por la adjudicación y prórroga irregular de contratos municipales a la empresa Aceinsa. La relación de la empresa con el Ayuntamiento comenzó en 2010, cuando Mañueco era aún candidato del PP a la alcaldía, con un contrato menor para el control de accesos en aparcamientos. En 2011, Aceinsa obtuvo el contrato de señalización horizontal y vertical de vías públicas por un millón de euros anuales, y en 2012 el contrato de mantenimiento del alumbrado público por 12 millones de euros, ambos con criterios de adjudicación que la plataforma ciudadana Ganemos Salamanca consideró amañados desde el principio.

El contrato de señalización venció en mayo de 2015 pero el Ayuntamiento continuó pagando a Aceinsa sin renovar formalmente el contrato, en una situación ilegal que se prolongó durante años a pesar de las advertencias de la Intervención municipal. Según los cálculos de Ganemos, esta prórroga ilegal supuso un perjuicio al erario público de al menos 820.654 euros, ya que en la nueva licitación del contrato en 2018 se obtuvo una baja del 27,28%, muy superior al 10% que Aceinsa había ofertado años antes. Por su parte, el contrato de alumbrado público fue anulado por el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León al detectar un trato de favor hacia Aceinsa en contra de los informes técnicos municipales y del resultado del órgano de contratación, que inicialmente había adjudicado el contrato a la empresa competidora Etralux. El Tribunal Supremo rechazó el recurso del Ayuntamiento, obligando al municipio a pagar una indemnización de 700.000 euros a Etralux.

El 23 de diciembre de 2017, Ganemos Salamanca presentó denuncia ante los juzgados contra el alcalde Mañueco, los concejales Carlos García Carbayo y Fernando Rodríguez, y el jefe de la Policía Local José Manuel Fernández, por presuntos delitos de prevaricación y malversación de caudales públicos. La denuncia fue admitida a trámite en febrero de 2018 y amplida en abril del mismo año para incluir el contrato de alumbrado. El Juzgado de Instrucción número 11 de Salamanca acordó el sobreseimiento y archivo de las diligencias el 16 de octubre de 2018, al no apreciar indicios suficientes de delito, aunque el juez reconoció que la gestión municipal había sido "manifiestamente mejorable". Ganemos anunció recurso contra el archivo. La investigación judicial también se vio limitada por la reforma del Código Penal impulsada por el propio Gobierno del PP, que redujo los plazos de prescripción de los delitos de corrupción local.

Resumen

Estado judicial
Desconocido
Coste
820.654 €

Implicados

Alfonso Fernández Mañueco
Alcalde de Salamanca (PP), posteriormente Presidente de la Junta de Castilla y León
Carlos García Carbayo
Concejal de Urbanismo y Obras del Ayuntamiento de Salamanca (PP)
Fernando Rodríguez
Concejal de Hacienda del Ayuntamiento de Salamanca (PP)
José Manuel Fernández Martín
Jefe de la Policía Local de Salamanca
Aceinsa
Empresa concesionaria de señalización y alumbrado público de Salamanca

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Documentos relevantes

Cronología

Abril de 2010
Primer contrato de Aceinsa con el Ayuntamiento de Salamanca
El Ayuntamiento de Salamanca, gobernado por el PP con Alfonso Fernández Mañueco como alcalde (entonces también candidato a la reelección), firma con Aceinsa un contrato menor para la instalación de rampas y control de accesos en aparcamientos municipales. Es el inicio de una relación contractual que se extenderá durante años y generará múltiples controversias sobre trato de favor.
Enero de 2011
Aceinsa obtiene el contrato de señalización de vías públicas
El Ayuntamiento de Salamanca adjudica a Aceinsa el contrato de señalización horizontal y vertical de vías públicas y eventos, valorado en aproximadamente un millón de euros anuales. La adjudicación se realizó con criterios subjetivos que Ganemos Salamanca considerará años más tarde como indicios de un trato preferencial hacia la empresa. El contrato tenía una duración de cuatro años, con vencimiento previsto para 2015.
Enero de 2012
Adjudicación del contrato de alumbrado público a Aceinsa
El gobierno municipal del PP en Salamanca adjudica a Aceinsa el contrato de mantenimiento y mejora de las instalaciones de alumbrado público, valorado en 12 millones de euros, en contra de los informes de la Intervención municipal y del Secretario del Ayuntamiento. El órgano de contratación había seleccionado inicialmente a la empresa competidora Etralux, pero el concejal Carlos García Carbayo maniobró para revertir esa decisión en la Junta de Gobierno Local, alegando una baja temeraria en la oferta de Etralux.
Mayo de 2015
Vencimiento del contrato de señalización: inicio de la prórroga ilegal
El contrato de señalización de vías públicas suscrito con Aceinsa llega a su fecha de vencimiento en mayo de 2015, habiendo agotado todas sus posibles prórrogas legales. Sin embargo, el Ayuntamiento de Salamanca no convoca una nueva licitación y continúa pagando a Aceinsa por los servicios de señalización, en una situación de irregularidad contractual que se prolongará durante más de dos años. La Intervención municipal advierte de la ilegalidad de la situación, pero el equipo de gobierno del PP hace caso omiso.
Enero de 2017
El TSJCyL anula la adjudicación del contrato de alumbrado a Aceinsa
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León dicta sentencia anulando la adjudicación del contrato de alumbrado público de Salamanca a Aceinsa, al detectar un trato de favor injustificado hacia la empresa. El tribunal considera que la empresa competidora Etralux fue excluida indebidamente y establece que el Ayuntamiento deberá indemnizarla con el 6% del valor del contrato (unos 720.000 euros) en concepto de beneficio industrial no obtenido.
Diciembre de 2017
Ganemos presenta denuncia penal por prevaricación y malversación
La plataforma ciudadana Ganemos Salamanca presenta denuncia penal ante los juzgados de Salamanca contra el alcalde Alfonso Fernández Mañueco, los concejales Fernando Rodríguez y Carlos García Carbayo, y el jefe de la Policía Local José Manuel Fernández Martín, por presuntos delitos de prevaricación y malversación de caudales públicos en relación con el contrato de señalización de Aceinsa, que llevaba más de dos años en situación de prórroga ilegal.
Febrero de 2018
El juzgado admite a trámite la denuncia de Ganemos
El Juzgado de Instrucción de Salamanca admite a trámite la denuncia presentada por Ganemos y abre diligencias de investigación. La admisión de la denuncia supone un primer reconocimiento judicial de que los hechos denunciados merecen ser investigados. Ganemos anuncia que está recopilando más documentación para ampliar la denuncia a otros contratos municipales relacionados con Aceinsa.
Abril de 2018
Ganemos amplía la denuncia al contrato de alumbrado público
Ganemos Salamanca amplía su denuncia penal para incluir el contrato de alumbrado público adjudicado a Aceinsa en 2012. La ampliación se basa en la sentencia del TSJCyL que anuló esa adjudicación por trato de favor, así como en documentos internos del Ayuntamiento que revelan que el equipo de gobierno forzó la adjudicación a Aceinsa contra los informes técnicos y el criterio del órgano de contratación. Ganemos calcula que el perjuicio acumulado entre los dos contratos (señalización y alumbrado) asciende a más de 800.000 euros.
Julio de 2018
Nueva licitación del contrato de señalización evidencia el sobrecoste
El Ayuntamiento de Salamanca convoca finalmente la nueva licitación del contrato de señalización que venció en 2015. La nueva oferta ganadora incorpora una baja del 27,28%, frente al 10% que Aceinsa había ofertado en su momento. Ganemos calcula que esta diferencia supone que el Ayuntamiento pagó de más a Aceinsa durante la prórroga ilegal un total de 820.654 euros, consolidando los indicios de malversación denunciados. La diferencia evidencia el perjuicio económico causado a las arcas municipales.
Octubre de 2018
El Juzgado de Instrucción archiva el caso Aceinsa
El Juzgado de Instrucción número 11 de Salamanca notifica a las partes el auto de sobreseimiento y archivo de las diligencias abiertas por las denuncias de Ganemos, en relación con los contratos de señalización y alumbrado público con Aceinsa. El juez concluye que no existen indicios suficientes de los delitos de prevaricación y malversación, reconociendo que la gestión municipal fue mejorable pero no constitutiva de delito penal. El auto coincide con la posición del Ministerio Fiscal. Ganemos anuncia que recurrirá el archivo ante la Audiencia Provincial de Salamanca, argumentando que la investigación se cerró antes de poder llamar a declarar a los imputados.
Enero de 2019
El Tribunal Supremo confirma la indemnización de 700.000 euros a Etralux
El Tribunal Supremo desestima el recurso de casación presentado por el Ayuntamiento de Salamanca contra la sentencia del TSJCyL que anuló la adjudicación del alumbrado público a Aceinsa. La resolución obliga definitivamente al municipio a indemnizar a la empresa Etralux con aproximadamente 700.000 euros por el lucro cesante derivado de la adjudicación ilegal. El dinero de la indemnización sale de las arcas municipales, de modo que los vecinos de Salamanca asumen las consecuencias económicas del trato de favor dispensado por el gobierno del PP a Aceinsa.